據(jù)統(tǒng)計，我國在職公務員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。

而要實現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。楊燕綏認為，在養(yǎng)老保險制度逐步統(tǒng)一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。

第一部分是過去已經(jīng)退休的“老人”的養(yǎng)老金發(fā)放問題。以前機關(guān)發(fā)放的養(yǎng)老金主要來自財政預算，但事業(yè)單位既有自籌也有來自財政預算。改革后這一部分由社會發(fā)放，但并不能全都放入職工養(yǎng)老保險中去，這一部分還需財政出錢。

第二部分是“中人”的養(yǎng)老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險?！爱斈昶髽I(yè)養(yǎng)老金改革就‘只點菜沒買單’，形成了‘空賬’。但不論事業(yè)單位改革還是機關(guān)改革形成空賬后，異地遷徙后視同繳費的賬怎么算？”她提出這一疑問。

第三部分是改革以后事業(yè)單位繳費20%從哪里列支。

“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔上述三筆費用，將來必須有一個執(zhí)行方案?！睏钛嘟棻硎尽?/p>

在聶日明看來，最大的難點還是機關(guān)事業(yè)單位的“中人(已經(jīng)在職、未退休的職工)”問題。

“新人(剛?cè)肼?參照現(xiàn)行辦法參保，老人(已退休)由財政補貼，不存在歷史成本，最大的難點在于中人?！甭櫲彰鞅硎荆爸腥恕钡墓g會被“視同繳費年限”，以2013年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，不考慮價格變動，據(jù)此測算轉(zhuǎn)軌形成的潛在窟窿約上萬億。

武漢大學社會保障研究中心教授殷俊認為，財政負擔短期是不會增加過大的?！把a繳中人、老人的部分沒必要一步到位，逐年遞增，支出壓力不會變大；長期看來也不會減少，因為沒有通過養(yǎng)老金渠道下發(fā)的收入，也會通過工資下發(fā)，總體政府需要支出的是不變的?！?/p>

據(jù)聶日明測算，事業(yè)單位中人成本約3.7萬億，機關(guān)單位中人成本約4.5萬億，而2013年全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存僅31275億元。

高額的轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋？聶日明給出了兩個思路：要么由財政支付這一部分缺口，要么機關(guān)事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的錢，暫時補缺。但問題是，“這兩條路都面對巨大壓力”。

“當年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡?！彼硎?，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金，但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

不過，談及機關(guān)事業(yè)單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢所趨。

“改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠來說是受益的，3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風險分擔能力無疑會增強?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員程杰認為，轉(zhuǎn)型成本和國有企業(yè)改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財政支出為主。