人口老齡化正倒逼中國養(yǎng)老保險制度做出16年以來的最大變革，延遲退休方案時間表的敲定正是其中之一。

全國兩會期間，人社部部長尹蔚民表示，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年在報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，推出后至少5年以后才會實施，“小步徐趨、漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡。這就是所謂的“漸進式延遲退休”。

“明顯是為了緩解養(yǎng)老金的壓力，國外也有雷同的舉措，只不過，國外延遲退休大都是因為缺人，我們主要還是因為缺錢?！?月17日，一接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時稱。

現(xiàn)在的問題是，如何把延遲退休的不利影響最大限度地降低？人社部此前向各院校機構(gòu)廣納延遲退休意見時，收集上來的方案大都提及了設(shè)置激勵機制的延遲退休方案條款。人社部副部長胡曉義也曾表示，在延遲退休時，還要同時強化養(yǎng)老保險激勵機制。

退休高峰前夜

延遲退休的主要目的是緩解養(yǎng)老金缺口，但這個缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執(zhí)一詞，但達成的共識是：目前的制度造成了未來的缺口。

國務(wù)院副總理馬凱兩會前夕表示，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的；而且，這個缺口不是一星半點，而是巨大的缺口。

社科院副院長李揚的團隊2013年12月做出的資產(chǎn)負債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士孫博表示，養(yǎng)老金制度如不及時改革，2050年，我國養(yǎng)老金累計缺口將達百萬億。

那么，延遲退休究竟能緩解多少養(yǎng)老金缺口？

社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

“延遲退休是未來的趨勢，目前的人口結(jié)構(gòu)還沒有嚴重到馬上實行延遲退休的地步；但中國老齡化速度非?？?，比發(fā)達國家快得多，需要未雨綢繆?！?月17日，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，未來幾年，我國將進入退休高峰，加上就業(yè)人口的逐漸下降，基本養(yǎng)老金確實將面臨很大的壓力。

而董克用所稱的進入退休高峰主要涉及的群體就是“50后”，這代人出生時正趕上新中國第一波“嬰兒潮”。

據(jù)了解，上世紀三四十年代的多年戰(zhàn)爭，中國人口損失過大，為了補充人口，上世紀50年代，中國采取了鼓勵生育的政策。數(shù)據(jù)顯示，在1950年-1960年的10年間，中國出生了近2億人，如今已是60歲上下，他們的老齡化將呈現(xiàn)排山倒海之勢。

胡曉義2013年曾表示，最近幾年，中國每天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列，幾乎秒針每跳動一下就有一人退休。

而與這“一秒鐘就有一人退休”的數(shù)據(jù)相反，這代人恰恰是計劃生育政策最早的一批響應(yīng)者，他們中很多人只生育了一個孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面，也就是3個人養(yǎng)1個人。

董克用強調(diào)，養(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計的問題，目前討論的延遲退休是應(yīng)對措施之一，但不是惟一的辦法，需要一整套政策；否則，即便是我國度過了人口結(jié)構(gòu)危機，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度也不能獨打天下，多支柱養(yǎng)老金制度才是行之有效的。

激勵式方案

“延遲退休年齡是我國應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的必然選擇，但面對人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該由國家和個人共同承擔責(zé)任，如果延遲退休僅僅是通過增加個人工作年限，減少領(lǐng)取年限來緩解養(yǎng)老金缺口，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任?！睂O博3月17日接受本報記者采訪時稱，延遲退休的阻力相對較大，鼓勵式的延遲退休應(yīng)成為方案的主旋律。

人口老齡化是世界各國不可回避的問題，包括美、德、法、日等發(fā)達國家都曾作出過推遲退休年齡的決定，其中就多屬于鼓勵性政策。如澳大利亞為了鼓勵延遲退休，政府對于達到選擇延遲退休者，每年給予獎勵，而且延遲時間越長，獎勵將會成倍增加；同時，政府還給予延遲退休的國民額外的工資減稅優(yōu)惠。

對于此類的鼓勵式延遲退休政策，董克用也持支持的態(tài)度：“我不同意一刀切的延遲退休方案，政策應(yīng)該是彈性的，跟實際工作年限掛鉤，比如，就業(yè)晚的、人力資本投資時間長的先實施延遲退休，如博士；同時，不應(yīng)按處級等官職作為是否延遲退休的標準，而是按專業(yè)技術(shù)；對實施延遲退休人員適當加以鼓勵，如鼓勵醫(yī)生、教師等專業(yè)人才實施延遲退休。”

如果只從養(yǎng)老金缺口出發(fā)而讓全民一刀切地進行延遲退休，必然會引起大多數(shù)人的強烈不滿。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，九成以上的公眾并不贊同延遲退休?！?/p>

“就目前的情況來看，鼓勵式延遲退休方案確有可取之處，但如何鼓勵要和經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)形勢掛鉤，也就是當就業(yè)形勢非常好的時候可以鼓勵延遲退休，就業(yè)形勢不好的時候則無法進行鼓勵，就業(yè)是天大的事。”上述接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，一旦實施延遲退休，影響較大的就是就業(yè)問題。

同時有專家強調(diào)，針對機關(guān)事業(yè)單位實施延遲退休時，上述鼓勵式政策則要嚴格約束，不能成全官員對權(quán)力的不當迷戀。