養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎?

答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應(yīng)確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金?

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待?

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細則加以明確。

改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面?

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

■調(diào)查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調(diào)研。

調(diào)研報告指出，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

■調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌

建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預(yù)算管理的標準，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

財經(jīng)委認為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負擔畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助;其他13個省級地區(qū)當期收大于支，基金結(jié)余4042億元?；鹑笨谂c結(jié)余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應(yīng)具有的風(fēng)險分散和互濟保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標準，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財力保障機制，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。